昆政辦發(fā)〔2019〕23號

　　昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各城市管理辦事處，市各委辦局，各直屬單位：

　　《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè) “專精特新” 發(fā)展的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)市政府第29次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　昆山市人民政府辦公室

　　2019年2月12日

　　(此件公開發(fā)布)

關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)人才科創(chuàng) “631” 計(jì)劃，全力培育人才科創(chuàng)“森林” ，加快推進(jìn)中小企業(yè) “專精特新” 發(fā)展，培育一批 “隱形冠軍、單項(xiàng)冠軍” ，率先走出 “高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”之路，形成 “昆山制造” 新的競爭優(yōu)勢，結(jié)合昆山實(shí)際，特制定如下方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造具有國際影響力的國家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心為目標(biāo)，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)提質(zhì)升級和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)并重，創(chuàng)新服務(wù)方式、完善服務(wù)體系、促進(jìn)資源整合、加強(qiáng)政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)中小微企業(yè) “專精特新”發(fā)展，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn) “全新一躍” 注入新活力。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2020年，培育扶持市級專精特新中小企業(yè)150家，市級 “隱形冠軍” 和單項(xiàng)冠軍企業(yè)50家;力爭在細(xì)分領(lǐng)域中有100家企業(yè)市場占有率進(jìn)入全國排名前10位，認(rèn)定15個省專精特新產(chǎn)品，10家省 “隱形冠軍” 和小巨人企業(yè)，3家企業(yè)入圍國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)。涌現(xiàn)一批產(chǎn)品、技術(shù)、管理等達(dá)到國內(nèi)和國際先進(jìn)水平，具有核心競爭力的制造業(yè)科技 “小巨人” 企業(yè)，成為推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。

　　三、主攻方向

　　引導(dǎo)制造業(yè)中小微企業(yè)專業(yè)化、精品化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展。

　　1. 專業(yè)化。即專注核心業(yè)務(wù)，增強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)能力，集聚要素資源，選準(zhǔn)主攻方向，深耕于產(chǎn)業(yè)鏈中某個環(huán)節(jié)或某個產(chǎn)品，與大企業(yè)、大項(xiàng)目建立穩(wěn)定的生產(chǎn)、研發(fā)等專業(yè)化協(xié)作配套關(guān)系。

　　2. 精品化。即對品質(zhì)精益求精，增強(qiáng)精品制造能力，弘揚(yáng)工匠精神，用精良的產(chǎn)品和精準(zhǔn)的服務(wù)贏得市場;開展精細(xì)化管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加強(qiáng)全過程質(zhì)量管控。

　　3. 特色化。即聚焦特色優(yōu)勢，增強(qiáng)以 “特” 取勝的經(jīng)營能力，培育自主商標(biāo)品牌，重視知識產(chǎn)權(quán)，采用獨(dú)特工藝、技術(shù)、配方或原材料，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，形成人無我有、人有我特的核心競爭力。

　　4. 創(chuàng)新型。即瞄準(zhǔn)市場需求持續(xù)創(chuàng)新，增強(qiáng)快速響應(yīng)、快速更新能力，開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，建立創(chuàng)新機(jī)制、培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)并推動規(guī)模以下小微企業(yè)和個體工業(yè)企業(yè)聚焦 “專精特新” 發(fā)展方向，重視技術(shù)提升，改善工藝裝備，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，成為產(chǎn)品質(zhì)量可靠、附加值高、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)安全的先進(jìn)制造企業(yè)。引導(dǎo)并推動規(guī)模以上中小企業(yè)以打造 “隱形冠軍” 為目標(biāo)，以質(zhì)取勝，做國內(nèi)外細(xì)分市場的領(lǐng)導(dǎo)者。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　1. 建立 “專精特新” 企業(yè)培育庫。制定昆山市 “專精特新”企業(yè)認(rèn)定管理辦法，重點(diǎn)圍繞高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)及科技創(chuàng)新型小微企業(yè)，建立市級 “專精特新” 企業(yè)滾動培育庫，并對 “專精特新” 培育企業(yè)的技術(shù)工藝、產(chǎn)出稅收、用地能耗、安全環(huán)保等信息進(jìn)行跟蹤評估，每年認(rèn)定一批市級 “專精特新”企業(yè)并予以財政支持。制定市級 “隱形冠軍” 和單項(xiàng)冠軍評價標(biāo)準(zhǔn)，每年認(rèn)定一批培育企業(yè)，制定培育計(jì)劃和措施，建立聯(lián)系幫扶制度和財政支持措施。(責(zé)任單位：市工信局、科技局、財政局、統(tǒng)計(jì)局)

　　2. 培育新型中小微企業(yè)。大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)中小微企業(yè)。鼓勵科技人員、海外留學(xué)人員帶技術(shù)成果創(chuàng)辦中小微企業(yè)，優(yōu)先納入科技型中小微企業(yè)扶持。引導(dǎo)中小微企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，支持中小微企業(yè)面向行業(yè)、大型制造企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。(責(zé)任單位：市科技局、工信局、人社局)

　　3. 加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)。建立健全市級中小微企業(yè)服務(wù)平臺，以政府購買服務(wù)的方式，建立健全服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評價和激勵機(jī)制，調(diào)動和優(yōu)化配置服務(wù)資源，完善政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、檢驗(yàn)檢測、人才培訓(xùn)、市場開拓、財務(wù)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，為中小微企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價廉的普惠服務(wù)。(責(zé)任單位：市工信局、金融辦、財政局、人社局、市場監(jiān)管局 )

　　4. 促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持 “專精特新” 培育企業(yè)參與 “千企千校產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)合作萬里行” 活動，圍繞骨干企業(yè)卡脖子的技術(shù)難題，發(fā)揮科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺的重要作用，為 “專精特新”培育企業(yè)提供精準(zhǔn)的技術(shù)信息和技術(shù)成果對接服務(wù)。分行業(yè)制定技術(shù)改造提升路線圖，集中力量開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推廣一批重大共性技術(shù)創(chuàng)新成果。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)工作，支持培育企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動以技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等為主要形式的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快 “專精特新” 產(chǎn)品的量產(chǎn)、推廣和迭代步伐。(責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、工信局)

　　5. 加快技術(shù)改造提升。加強(qiáng)技術(shù)改造專業(yè)化服務(wù)指導(dǎo)，加快推動中小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料。支持中小微企業(yè)加快淘汰落后工藝技術(shù)，應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)。在 “專精特新” 培育企業(yè)中加快企業(yè)自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造步伐，推廣 “機(jī)器換人” ，推進(jìn)智能工廠、智能車間建設(shè)。鼓勵和支持企業(yè)遷建、改建、擴(kuò)建的異地技術(shù)改造和重組改造。(責(zé)任單位：市工信局)

　　6. 提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)中小微企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量管理意識，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作。深入推行全面質(zhì)量管理、精細(xì)化管理、精益生產(chǎn)等質(zhì)量管理方法。在 “專精特新” 培育企業(yè)中深入推行全面質(zhì)量管理、精細(xì)化管理、6S管理、六西格瑪管理等有效的質(zhì)量管理方法。支持培育企業(yè)主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、工信局)

　　7. 加強(qiáng)商標(biāo)品牌培育。深入實(shí)施中小微企業(yè)商標(biāo)品牌扶持計(jì)劃，引導(dǎo)中小微企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提高商標(biāo)注冊、運(yùn)用、管理和保護(hù)能力。建設(shè)商標(biāo)品牌公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)對中小微企業(yè)品牌建設(shè)指導(dǎo)。引導(dǎo)中小微企業(yè)加強(qiáng)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)使用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)品牌基地。對 “專精特新” 培育企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、商標(biāo)品牌示范企業(yè)，收購境外商標(biāo)品牌給予政策支持。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局)

　　8. 提升技工隊(duì)伍素質(zhì)。組織開展崗位技能練兵比武活動，培育扶持一批技能拔尖或掌握傳統(tǒng)技藝、絕活的工匠能手，打造具有現(xiàn)代 “工匠精神” 的工企業(yè)技工隊(duì)伍。支持高校、職業(yè)院校、技工學(xué)校與中小微企業(yè)合作培養(yǎng)高技能人才，建設(shè)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。對機(jī)器人及智能制造技能人才培訓(xùn)按照緊缺(急需)工種政策給予支持。(責(zé)任單位：市人社局)

　　9. 提升基礎(chǔ)管理能力。引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，提升財務(wù)、質(zhì)量、安全、用工、風(fēng)險等基礎(chǔ)管理能力。建立中小微企業(yè)管理診斷制度，支持管理咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)志愿者開展管理診斷、管理咨詢服務(wù)。完善管理診斷專家?guī)?，為開展管理診斷工作提供支撐。支持 “專精特新” 培育企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，開展管理創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新實(shí)踐和創(chuàng)新成果推廣。(責(zé)任單位：市工信局、市場監(jiān)管局、人社局、應(yīng)急管理局)

　　10. 推動企業(yè)市場拓展。支持培育企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，發(fā)展以銷定產(chǎn)、個性化定制等經(jīng)營方式。精選一批國內(nèi)外著名的專業(yè)性展會，支持培育企業(yè)參加展覽展銷和產(chǎn)業(yè)對接交流活動。鼓勵培育企業(yè)建設(shè)和加入專業(yè)性B2B電商平臺，支持 “專精特新” 培育企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)品牌，通過網(wǎng)絡(luò)渠道銷售直接面向終端消費(fèi)市場的產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、工信局)

　　11. 加大金融支持力度。加強(qiáng)培育企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等方面的對接，優(yōu)先支持培育企業(yè)充分利用昆科貸、小微創(chuàng)業(yè)貸、投貸聯(lián)動基金、加工貿(mào)易企業(yè)風(fēng)險資金池、“蘇微貸” 、天使投資風(fēng)險補(bǔ)償資金、轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金、綠色金融風(fēng)險補(bǔ)償資金池等昆山市綜合風(fēng)險池在融資中增進(jìn)信用、分散風(fēng)險、降低成本。大力推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，緩解培育企業(yè)融資困難。加強(qiáng)對培育企業(yè)上市掛牌輔導(dǎo)，鼓勵培育企業(yè)通過并購重組做大做強(qiáng)。(責(zé)任單位：市金融辦、工信局)

　　12. 完善企業(yè)信用體系。加強(qiáng)對培育企業(yè)信用管理的指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管和政策引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，自覺履行社會責(zé)任。對 “專精特新” 培育企業(yè)開展信用評級服務(wù)，強(qiáng)化信用評級結(jié)果綜合應(yīng)用。(責(zé)任單位：市信用辦、工信局)

　　五、工作保障

　　1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市加快推進(jìn)中小企業(yè)專精特新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作會議，會商和協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，在市級層面統(tǒng)籌解決部門和區(qū)鎮(zhèn)難點(diǎn)問題。市各相關(guān)部門和各區(qū)鎮(zhèn)明確責(zé)任部門和責(zé)任人，按照各自職能分工開展工作，強(qiáng)化整體部署和協(xié)同推進(jìn)，形成推動企業(yè) “專精特新” 發(fā)展的工作合力。

　　2. 加強(qiáng)政府扶持。對列入 “專精特新” 企業(yè)培育庫的企業(yè)，在實(shí)施工業(yè)企業(yè)資源綜合利用評價時適當(dāng)傾斜。將 “專精特新”企業(yè)培育工作納入人才科創(chuàng)政策體系。對認(rèn)定為昆山市級以上 “專精特新” 企業(yè)、科技(隱形)小巨人企業(yè)，分檔給予最高50萬元的獎勵;對獲得省 “專精特新” 產(chǎn)品的企業(yè)，給予30萬元獎勵;對列入昆山市級 “隱形冠軍” 培育庫的企業(yè)在三年培育期內(nèi)給予最高100萬元的獎勵;對獲得省級以上 “隱形冠軍” 、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等稱號的企業(yè)分檔給予最高300萬元的獎勵。

　　3. 加強(qiáng)宣傳考核。加大宣傳力度，選擇一批典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行示范推廣，提升培育企業(yè)知名度和影響力。建立重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況監(jiān)督評估機(jī)制，將中小企業(yè) “專精特新” 培育工作情況納入市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核，壓實(shí)工作責(zé)任;定期開展督促檢查，掌握培育工作落實(shí)情況，解決培育過程中存在的問題。

　　附件：昆山市 “專精特新” 企業(yè)培育認(rèn)定目標(biāo)考核分解表

　　附件

昆山市

目標(biāo)考核分解表

　　昆政辦發(fā)〔2019〕23號