為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推進我市高新技術(shù)企業(yè)培育工作，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相互融合、協(xié)同升級，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以總書記 思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持把高新技術(shù)企業(yè)培育作為提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要途徑，聚焦科技企業(yè)招引、初創(chuàng)企業(yè)成長、優(yōu)質(zhì)企業(yè)提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建多層次、分階段、遞進式的高新技術(shù)企業(yè)培育壯大體系，形成以高新技術(shù)企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)集群，為加快綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化鹽城新篇章提供有力科技支撐。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　2023年、2024年、2025年全市分別新增高新技術(shù)企業(yè)300家、400家、500家，到“十四五”末全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破3000家，通過評估的雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)或獨角獸企業(yè)分別達100家、50家、10家以上，省級以上孵化載體力爭達100家，新增省級以上研發(fā)機構(gòu)及人才站點300家以上。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)開展科創(chuàng)項目招引

　　將科技招商納入全市招商引資工作體系，形成方式靈活、運轉(zhuǎn)高效、重點突出的科技招商工作機制，加快培養(yǎng)一批高水平、高素質(zhì)的科技招商隊伍。突出重大產(chǎn)業(yè)項目招引，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈，招引有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關(guān)注的項目，鼓勵同步引進研發(fā)機構(gòu)、配備科技人員，年度招引重大產(chǎn)業(yè)項目中科技型項目占比不低于40%。積極招引符合高新技術(shù)領(lǐng)域方向、有科技人員的科技企業(yè)，引導(dǎo)主體不符合高企認(rèn)定領(lǐng)域或關(guān)鍵指標(biāo)達不到高企評定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將適宜業(yè)務(wù)板塊剝離，單獨注冊成立新的科技企業(yè)，全市每年新招引或設(shè)立科技企業(yè)不少于1000家。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信局、市人社局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局，各縣(市、區(qū))人民政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下內(nèi)容均需各縣(市、區(qū))人民政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會落實，不再單獨列出)

　　(二)完善企業(yè)鏈?zhǔn)椒趸?/p>

　　構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技企業(yè)孵化鏈條，堅持優(yōu)化“存量”與培育“增量”并舉，支持眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等各類孵化載體明確產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和市場定位，圍繞科技企業(yè)成長需求，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)，全面提升孵化載體運行質(zhì)效和專業(yè)化水平。加快推進離岸孵化器建設(shè)，借力先進地區(qū)創(chuàng)新資源優(yōu)勢，促進優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項目落地鹽城發(fā)展。建立以孵化高新技術(shù)企業(yè)為重點的科創(chuàng)載體運營績效評價體系，推動科創(chuàng)載體加大科技企業(yè)招引和孵化力度。每年新增省級以上孵化載體5家以上，新增入孵科技企業(yè)500家以上，在孵企業(yè)通過國家科技型中小企業(yè)評價占比2023年、2024年、2025年分別達60%、65%、70%，全市科技型中小企業(yè)年度評價入庫超5000家。2023年每個省級以上園區(qū)建成1個以上建筑面積不低于8萬平方米科技企業(yè)加速器，2025年建成面積不低于15萬平方米，每個加速器每年新招引企業(yè)40家以上。(市發(fā)改委、市科技局牽頭，市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)健全梯次培育體系

　　創(chuàng)新數(shù)字化培育手段，通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，構(gòu)建綜合評價模型對全市企業(yè)進行評估分類，精準(zhǔn)篩查可培育企業(yè)，實時跟蹤培育進展情況，做好培育全流程智慧化管理。建立“高企培育基礎(chǔ)庫-高企培育庫-高新技術(shù)企業(yè)庫-優(yōu)質(zhì)企業(yè)提升庫”(以下分別簡稱“基礎(chǔ)庫、培育庫、高企庫、提升庫”)，形成梯次培育體系。進一步完善入庫評價和在庫培育機制，對照國家高企標(biāo)準(zhǔn)梳理在庫企業(yè)申報指標(biāo)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)短板弱項，分年度制定個性化培育措施，推動建立研發(fā)支出專賬或輔助賬，規(guī)范研發(fā)費用歸集，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，持續(xù)提升企業(yè)在人才團隊引進、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、科技成果轉(zhuǎn)化等方面科技創(chuàng)新能力。持續(xù)推進“小升高”、“規(guī)升高”，重點關(guān)注當(dāng)年度新招引重大項目和科技企業(yè)，落地建設(shè)時同步部署高企培育工作，力爭1/3重大項目建成投產(chǎn)3年內(nèi)獲批高新技術(shù)企業(yè)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)提升研發(fā)機構(gòu)水平

　　實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量提升行動，鼓勵科技企業(yè)按照“有人員、有場所、有經(jīng)費、有設(shè)備、有項目”的標(biāo)準(zhǔn)，建立研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)先支持培育庫、高企庫企業(yè)爭創(chuàng)市級以上研發(fā)機構(gòu)，到2025年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)通過市級以上認(rèn)定率達70%，高企庫企業(yè)普遍建成市級以上研發(fā)機構(gòu)。鼓勵和支持高企庫企業(yè)設(shè)立離岸研發(fā)中心，更好提升企業(yè)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力。深入開展企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)行動，實施市級以上研發(fā)機構(gòu)建設(shè)運行績效評價，促進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)高水平運行。推動高企庫企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心，并積極與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高校院所共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，到2025年新增省級以上研發(fā)機構(gòu)及人才站點300家以上。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)強化知識產(chǎn)權(quán)引育

　　加大對科技企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培育、引進支持力度，引導(dǎo)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)制度，圍繞主要產(chǎn)品實施專利申請，或引進優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，形成高價值專利。鼓勵企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)管理，開展產(chǎn)業(yè)專利分析，以市場為導(dǎo)向?qū)嵤＠季郑岣邔＠暾堎|(zhì)量，基礎(chǔ)庫企業(yè)實現(xiàn)每年專利申請全覆蓋，培育庫、高企庫企業(yè)每年申請不少于5件知識產(chǎn)權(quán)并實現(xiàn)發(fā)明專利引進或申請全覆蓋。對培育庫、高企庫企業(yè)的專利申請，符合專利預(yù)審相關(guān)規(guī)定的，鼓勵進入專利快速審查通道，共同幫助企業(yè)縮短審查周期。到2025年，培育庫、高企庫企業(yè)有效發(fā)明專利覆蓋率達80%。鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和先進團體標(biāo)準(zhǔn)制訂。支持企業(yè)將具有核心競爭力的專利技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，推動滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。(市市場監(jiān)管局牽頭，市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

　　充分發(fā)揮市“黃海明珠人才計劃”等人才政策導(dǎo)向作用，聚焦技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度融入產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，前瞻布局人才鏈，支持企業(yè)大力引進一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、卓越工程師等。依托國內(nèi)高校人才聯(lián)絡(luò)總站和引才工作站，廣泛開展政校企多方合作對接等活動，促進產(chǎn)才深度融合發(fā)展，有效提升培育庫、高企庫企業(yè)科技人員占比。指導(dǎo)企業(yè)建立科技人員培養(yǎng)進修、職工技能培訓(xùn)、優(yōu)秀人才引進及人才績效評價獎勵制度，提升企業(yè)研發(fā)組織管理水平。推進外國人來鹽工作便利化，高水平建設(shè)外國專家工作室，進一步做好人才供需對接活動，助推高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。(市委組織部牽頭，市教育局、市科技局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)深化產(chǎn)學(xué)研合作

　　加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。聚焦培育庫、高企庫企業(yè)舉辦專場產(chǎn)學(xué)研活動，推動與鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院等應(yīng)用型大學(xué)開展合作，到2025年，培育庫、高企庫企業(yè)普遍與高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。加強與世界高水平大學(xué)和科研機構(gòu)合作交流，聚焦應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)共性問題，加快國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、公共技術(shù)研發(fā)平臺等載體建設(shè)，引進先進技術(shù)和人才資源，推動大院大所科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、科技服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)力量作用，精準(zhǔn)挖掘科技企業(yè)創(chuàng)新需求，征集高校院所科研成果，通過線上線下、請進來走出去等形式赴北京、上海、南京、深圳等創(chuàng)新資源富集地區(qū)開展專題產(chǎn)學(xué)研活動，與高校院所深化對接交流，推動知名高校院所、科創(chuàng)載體與科技企業(yè)開展合作，每年簽訂實施產(chǎn)學(xué)研合作項目1000項以上。(市科技局牽頭，市委組織部、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)加強核心技術(shù)攻關(guān)

　　發(fā)揮市科技計劃項目引領(lǐng)作用，圍繞基礎(chǔ)研究、重點研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新能力建設(shè)、政策引導(dǎo)等領(lǐng)域，定期編制和更新全市重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)指南，優(yōu)化和創(chuàng)新“揭榜掛帥”“賽馬制”等組織方式，加快具有先導(dǎo)性的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，優(yōu)先支持高企庫企業(yè)承擔(dān)市科技計劃項目。啟動鹽城市創(chuàng)新聯(lián)合體備案試點工作，鼓勵創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極承擔(dān)國家、省、市重大科技專項和重點研發(fā)計劃項目，建立優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制，打造高效強大的共性技術(shù)供給體系。支持企業(yè)加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果轉(zhuǎn)化，形成一批“標(biāo)志性”的高新技術(shù)產(chǎn)品，開展鹽城市高新技術(shù)產(chǎn)品評價，定期更新全市高新技術(shù)產(chǎn)品目錄。(市科技局牽頭，市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(九)助推高企上市融資

　　建立科技企業(yè)“白名單”，以培育庫、高企庫企業(yè)為重點支持對象，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，加大金融支持力度。鼓勵高企利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲取融資，實現(xiàn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價值。引導(dǎo)高企開展股改、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對符合條件的優(yōu)先支持申報省科技型企業(yè)上市培育計劃，開辟上市綠色通道，并提供股權(quán)融資、債券路演、銀企對接等掛牌上市“一站式”服務(wù)。以科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北京證券交易所為重點，推動高企與多層次資本市場有效對接、做優(yōu)做強。(市地方金融監(jiān)管局牽頭，市科技局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十)推動高企持續(xù)壯大

　　實施雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)培育計劃，激發(fā)企業(yè)高速成長潛力，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿領(lǐng)域，培育一批技術(shù)含量高、成長速度快、盈利能力強、產(chǎn)業(yè)模式新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)高企，到2025年，通過評估的雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)或獨角獸企業(yè)分別達100家、50家、10家以上。實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，面向全市遴選規(guī)模大、帶動強的龍頭高企，采取“一企一策”方式予以集成支持。實施高企成長全周期管理，不斷提升企業(yè)核心競爭力，穩(wěn)住高企發(fā)展基本盤，實施“高升規(guī)”計劃，每年推動100家規(guī)下高企實現(xiàn)“高升規(guī)”，有效提升規(guī)上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比。(市科技局、市工信局牽頭，市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鹽城市高新技術(shù)企業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市有關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)籌全市高企培育發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決重大事項。各地要充分認(rèn)識促進高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展的重要意義，結(jié)合實際制定本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動計劃，明確工作目標(biāo)，落實推進措施，加快培育高新技術(shù)企業(yè)。(市高企培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)加強政策引導(dǎo)。全面落實國家、省科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策和鹽城市《關(guān)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展的激勵政策》(鹽政發(fā)〔2021〕19號)中有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)培育、申報的獎勵事項。同時，對有效期內(nèi)整體搬遷落戶我市的市外高企重新申報獲批的參照首次認(rèn)定高企給予獎勵。突出載體產(chǎn)出導(dǎo)向，孵化器、加速器年新增20家以上通過國家評價的科技型中小企業(yè)，最高獎勵孵化器、加速器10萬元;在孵企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，按每家最高10萬元的標(biāo)準(zhǔn)獎勵孵化器、加速器。提升社會服務(wù)效能，對當(dāng)年服務(wù)獲批高新技術(shù)企業(yè)15家以上，且申報通過率高、服務(wù)質(zhì)量好的科技中介服務(wù)機構(gòu)，市財政最高獎勵10萬元。凡過去文件規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。(市科技局、市財政局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)。制定《鹽城市高新技術(shù)企業(yè)培育實施細(xì)則》，進一步細(xì)化相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保各項推進措施落地實施。建設(shè)全市高企培育服務(wù)管理系統(tǒng)，協(xié)同相關(guān)部門加強信息互通，優(yōu)化健全高企培育數(shù)據(jù)庫，面向企業(yè)、科技服務(wù)機構(gòu)提供一站式高新技術(shù)企業(yè)培育、申報和管理服務(wù)。市和各地要定期開展科技企業(yè)培訓(xùn)活動，做到高新技術(shù)企業(yè)培育網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化、系統(tǒng)化和便利化。支持各地提供公益性專家咨詢服務(wù)，市縣聯(lián)動組織申報材料預(yù)評審等工作，有效提高申報質(zhì)量。加強高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機構(gòu)、會計師事務(wù)所和知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)的管理和服務(wù)，鼓勵開展高企培育全流程服務(wù)，強化責(zé)任意識，每年對中介服務(wù)機構(gòu)的工作績效開展評價，并加強結(jié)果運用，促進服務(wù)水平提升。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)嚴(yán)格督查考核。將科技招商和高企培育納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系和園區(qū)等級創(chuàng)建(經(jīng)濟技術(shù)類園區(qū))考核，科學(xué)制定考核細(xì)則。組織開展高企動態(tài)監(jiān)測工作，加強對高企培育工作的跟蹤和分析，定期通報高企發(fā)展情況。(市委組織部、市發(fā)改委、市科技局牽頭，市財政局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)造濃創(chuàng)新氛圍。辦好中國鹽城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極承辦中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等國家級、省級科創(chuàng)賽事，在更大范圍激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。大力弘揚企業(yè)家精神，市縣聯(lián)動創(chuàng)辦“企業(yè)家大講堂”，市各相關(guān)部門結(jié)合各自職能開展評選和宣傳優(yōu)秀企業(yè)家活動。(市委組織部、市科技局牽頭，市工信局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))